“城市管理部門既是城市生活的‘管理者’，也是城市環(huán)境的‘守護(hù)者’。”據(jù)南通市城市管理局局長陳如海介紹，近年來，南通市城市管理局圍繞垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化和全鏈條閉環(huán)管理等目標(biāo)，重點(diǎn)在生活垃圾分類責(zé)任壓實(shí)、建筑垃圾處置監(jiān)管及資源化利用、餐廚廢棄物規(guī)范處置等方面下功夫，在省內(nèi)率先編制生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃，同步編制建筑垃圾、餐廚廢棄物處理規(guī)劃，進(jìn)一步為城市環(huán)境品質(zhì)提升“去污增色”。

“三定一督”

生活垃圾分類試點(diǎn)

微信掃碼，回收機(jī)艙門自動(dòng)開啟，投放垃圾……一系列熟練操作后，盛和·花半里小區(qū)居民沈淑平的手機(jī)屏幕積分跳轉(zhuǎn)到314分。“每投一次垃圾，根據(jù)重量就可以獲得積分。”沈淑平的獲得感溢于言表，“操作簡單，現(xiàn)場有人指導(dǎo)，只需‘投喂’紙板、塑料瓶等可回收物就可以換取洗衣液、肥皂等生活必需品，大伙兒的積極性很高。”

南通市城市管理部門投放的“愛分類·愛回收智能回收機(jī)”，不僅讓居民意識(shí)到可回收物的價(jià)值、增強(qiáng)居民垃圾分類的意識(shí)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了垃圾投放溯源管理。目前，崇川區(qū)首批投放的8臺(tái)回收機(jī)已經(jīng)取得良好成效，接下來將在崇川區(qū)10個(gè)街道全面建設(shè)。

今年，南通市區(qū)部分小區(qū)開展“定時(shí)定點(diǎn)定人督導(dǎo)”垃圾分類投放管理試點(diǎn)工作，推動(dòng)居民養(yǎng)成分類習(xí)慣，從源頭提高分類投放準(zhǔn)確率。除南京、蘇州兩個(gè)全國首批垃圾分類試點(diǎn)城市以外，4月30日，南通在省內(nèi)率先印發(fā)《南通市區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在市區(qū)25個(gè)小區(qū)開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)時(shí)間從今年6月持續(xù)至2021年6月。同時(shí)，對(duì)120個(gè)小區(qū)開展省級(jí)達(dá)標(biāo)小區(qū)垃圾分類建設(shè)。

“定時(shí)定點(diǎn)”，即引導(dǎo)居民在固定時(shí)間段到集中投放點(diǎn)分類投放垃圾，并配有專職督導(dǎo)員進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)。益興名流府是全市首個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。據(jù)小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司經(jīng)理張棟明介紹，居民養(yǎng)成定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾習(xí)慣后，小區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾總量減少了近20%。

“從去年‘撤桶并點(diǎn)’到今年的‘定時(shí)定點(diǎn)’，南通對(duì)生活垃圾分類要求沒有最高、只有更高。”據(jù)南通市城市管理局垃圾分類管理處處長施麒華介紹，今年，市區(qū)小區(qū)新增投放果殼箱5萬個(gè)，垃圾分類辦安排專車、專人，定時(shí)清運(yùn)三類垃圾，全面普及垃圾分類知識(shí)，增強(qiáng)居民分類意識(shí)。目前，全市4座垃圾焚燒發(fā)電廠日處置生活垃圾6600余噸，城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理100%，實(shí)現(xiàn)了垃圾源頭分類、分類運(yùn)輸、集中處置管理模式。

垃圾分類涉及千家萬戶，面廣量大，并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，各地基礎(chǔ)不一，推廣方法不能千篇一律，試點(diǎn)勢在必行。南通市于2016年正式啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)，截至目前全市共有1374個(gè)小區(qū)、1752個(gè)單位開展了垃圾分類工作。試點(diǎn)區(qū)域分類制度、標(biāo)準(zhǔn)及宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督考核體系基本建立，分類設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，居民生活垃圾分類知曉率達(dá)90%以上，參與率、準(zhǔn)確投放率均達(dá)到70%以上。

引進(jìn)“生物技術(shù)”

餐廚垃圾日產(chǎn)日清

在南通市啟印路上，文峰街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員在轄區(qū)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一名男子擅自收運(yùn)餐廚垃圾，當(dāng)即對(duì)其作出處罰；和平橋城管綜合執(zhí)法隊(duì)在轄區(qū)內(nèi)開展日常巡查時(shí)，對(duì)一家擅自處置餐廚廢棄物的飯店處以一萬元罰款……

餐廚垃圾在市民生活垃圾中的占比最高可達(dá)60%。城區(qū)餐飲店的餐廚垃圾成了困擾街區(qū)商戶、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和附近居民的一大難題。推進(jìn)餐廚廢棄物規(guī)范處置，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化處理，對(duì)于維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、保障人民群眾身體健康、創(chuàng)建全國文明城市等意義重大。

在今年8月24日召開的市長辦公會(huì)上，市長王暉圍繞餐廚垃圾100%全收運(yùn)、能兜底目標(biāo)，要求全市加強(qiáng)與財(cái)政以及各部門的對(duì)接，并要求有關(guān)單位完善后匯報(bào)具體工作方案。

早在2018年，南通市城市管理部門就與天城餐廚廢棄物處理有限公司簽訂協(xié)議，負(fù)責(zé)收運(yùn)部分單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物，再轉(zhuǎn)運(yùn)至如東天楹公司進(jìn)行處置，并啟動(dòng)建設(shè)集中處置中心項(xiàng)目。同時(shí)，作為餐廚廢棄物集中處置的有益補(bǔ)充，市、區(qū)同步開展了小型餐廚廢棄物就地處置試點(diǎn)建設(shè)。

10月26日，南通公共餐飲區(qū)域首個(gè)餐廚垃圾微生物降解站在崇川區(qū)狼山鎮(zhèn)街道江海美食文化街投用。“這個(gè)容器就像人體的‘腸胃’，里面包含多種微生物菌群，粉碎后的餐廚垃圾更易被‘消化’分解。”據(jù)狼山鎮(zhèn)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該套設(shè)備采用當(dāng)下最前沿的微生物降解技術(shù)，垃圾減量率可達(dá)99.37%，2噸餐廚垃圾最快1天就能完全降解。

為保證餐廚垃圾處理站平穩(wěn)有效運(yùn)行，街區(qū)建立了“四方共評(píng)”監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，將政府、商戶、第三方以及志愿者均納入監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制中，“對(duì)各商家投放情況進(jìn)行打分，計(jì)入每周‘紅黑榜’。”狼山鎮(zhèn)街道辦事處主任孫亞棟說，“只有讓大家‘紅紅臉’，才能從源頭將垃圾分類這件事兒做好。”

數(shù)據(jù)顯示，南通主城區(qū)每天產(chǎn)生100多噸餐廚廢棄物，結(jié)合各區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)量及收運(yùn)覆蓋等具體情況，南通市城市管理部門今年計(jì)劃在部分日產(chǎn)餐廚垃圾500公斤以上區(qū)域，布點(diǎn)12座小型處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就地消納，避免運(yùn)輸途中對(duì)環(huán)境造成二次污染。此外，市區(qū)餐廚垃圾集中收處中心建成后將新增餐廚垃圾日處理能力230噸，屆時(shí)南通全市餐廚廢棄物將實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。

加大監(jiān)管力度

建筑垃圾變廢為寶

“原本以為是臨時(shí)堆放點(diǎn)，沒想到一放就是3年。”市區(qū)紫東南苑居民吳先生說，小區(qū)交付時(shí)就存在的建筑垃圾集中堆放點(diǎn)，讓附近居民叫苦不迭。該小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人承諾，將通知環(huán)衛(wèi)處對(duì)堆場內(nèi)的建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)，并采取防塵措施。

近年來，南通城市建設(shè)步伐加快，建筑垃圾量與日俱增，建筑垃圾偷倒偷運(yùn)等行為屢禁不止，為監(jiān)管增加了難度。今年上半年，南通市城市管理局執(zhí)法人員開展“零點(diǎn)行動(dòng)”，對(duì)出入市區(qū)的渣土車進(jìn)行嚴(yán)格檢查。“以前施工單位自行監(jiān)管，現(xiàn)在我們安排執(zhí)法專員在工地門口駐點(diǎn)檢查。”據(jù)南通市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)大隊(duì)長衛(wèi)曉東介紹，今年年初以來，該市共開展“零點(diǎn)”行動(dòng)26次，檢查渣土運(yùn)輸車輛2500多輛，查扣違法車輛357輛，行政處罰402起，罰款121.82萬元，有效遏制了擅自處置建筑垃圾、無證運(yùn)輸建筑垃圾、亂倒建筑垃圾等現(xiàn)象。

現(xiàn)代科技助力，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。11月2日上午8時(shí)，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心大屏幕上，“城管一張圖”數(shù)字平臺(tái)顯示即時(shí)動(dòng)態(tài)：由城管監(jiān)督員上報(bào)的濠東路和南園路路口東北側(cè)綠化帶有建筑垃圾，目前正在處置中。“該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了城市管理的全量數(shù)據(jù)歸集和資源共享。”據(jù)南通市城市管理局監(jiān)管處副處長陳堅(jiān)介紹，“數(shù)字城管”等信息化平臺(tái)拓展了建筑垃圾綜合管理功能，并對(duì)建筑垃圾種類、數(shù)量、運(yùn)輸車輛及去向等情況實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，現(xiàn)在南通市區(qū)590輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛均已實(shí)現(xiàn)全密閉智能化改造。

全量化收運(yùn)處置，建筑垃圾變廢為寶。南通天楹建筑可再生資源有限公司車間內(nèi)，一臺(tái)臺(tái)負(fù)責(zé)建筑裝修垃圾處置的大型機(jī)器有序快速運(yùn)轉(zhuǎn)，用建筑垃圾制成的再生磚源源不斷地從流水線上生產(chǎn)出來。該生產(chǎn)線每小時(shí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)磚9000塊，抗壓強(qiáng)度超過傳統(tǒng)紅磚。目前，南通市此類建筑垃圾處置終端共有8座，建筑垃圾資源化年處置能力超200萬噸，形成了“源頭控制有力、過程監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置規(guī)范、資源利用充分、執(zhí)法查處嚴(yán)格”的工作格局，建筑垃圾資源化水平穩(wěn)步提升。