到2020年12月底，南京全市每天收運(yùn)廚余垃圾超過(guò)880噸。而11月1日以前，南京收運(yùn)的廚余垃圾每天不足百噸。這大有“味道”的增長(zhǎng)，是南京市民垃圾分類(lèi)實(shí)實(shí)在在的成果。

在垃圾源頭的市民，聽(tīng)不到廚余垃圾處理終端——江北廢棄物綜合處置中心工人的評(píng)價(jià)：送來(lái)的廚余垃圾分揀質(zhì)量越來(lái)越好，目前已經(jīng)完全取消了人工分揀，僅靠機(jī)器分揀便可滿足要求。南京市民素質(zhì)太高了!了不起!”

不過(guò)，對(duì)于1650噸/日的南京全市廚余垃圾處理能力來(lái)說(shuō)，廚余垃圾遠(yuǎn)還沒(méi)達(dá)到“應(yīng)分盡分”。

一種文明新風(fēng)尚的形成，不是一聲令下就能戛然切換的。

萬(wàn)名分類(lèi)指導(dǎo)員，垃圾分類(lèi)的把關(guān)領(lǐng)路人

每天早上天剛蒙蒙亮，李名英就趕到新街口香居美苑小區(qū)，她在這里擔(dān)任垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員，上班時(shí)間是上午7點(diǎn)到9點(diǎn)、下午6點(diǎn)到9點(diǎn)，但李名英總是提前一兩個(gè)小時(shí)到崗。

“習(xí)慣養(yǎng)成階段，要多花點(diǎn)時(shí)間。”李名英說(shuō)，香居美苑小區(qū)居民還保留著早睡早起的習(xí)慣，丟垃圾也早，因此指導(dǎo)員要提前就位。“垃圾分類(lèi)是好事，不覺(jué)得辛苦。而且物業(yè)給我們準(zhǔn)備了手套、夾子、剪刀，分類(lèi)起來(lái)方便多了。”李名英認(rèn)為，指導(dǎo)員是垃圾分類(lèi)的“把關(guān)人”。每一袋垃圾，她都破袋認(rèn)真檢查，不讓任何一件垃圾混裝，把好前端居民分類(lèi)關(guān)卡。“過(guò)期的咸鴨蛋屬于廚余垃圾，包裝袋屬于其他垃圾，要先拆開(kāi)再丟棄。”李名英一邊囑咐，一邊快速進(jìn)行二次分類(lèi)。

南京市為垃圾分類(lèi)投入指導(dǎo)員10800人，要求每一個(gè)收集點(diǎn)規(guī)定的投放時(shí)間都要有一名指導(dǎo)員。南京生活垃圾分類(lèi)立法工作參與者、南京師范大學(xué)法學(xué)院地方立法與城市治理研究中心主任湯善鵬說(shuō)，設(shè)置垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員，是《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確的重要措施。實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)集中投放，目的是能夠開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督。推進(jìn)垃圾分類(lèi)，需要重點(diǎn)抓好分類(lèi)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，讓他們真正能夠指導(dǎo)分類(lèi)，也要通過(guò)考核、抽查等方式，落實(shí)分類(lèi)指導(dǎo)員的責(zé)任義務(wù)，避免崗位形同虛設(shè)。

因?yàn)榻?jīng)常要把垃圾袋從垃圾桶里取出來(lái)，秦淮區(qū)夫子廟街道武定門(mén)北巷小區(qū)的分類(lèi)指導(dǎo)員柴振陵，覺(jué)得統(tǒng)一發(fā)的夾子不給力，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一個(gè)小耙子，請(qǐng)電焊工加工。耙子很好用，夫子廟街道給每個(gè)垃圾收集點(diǎn)都做了一個(gè)。

張世銀是仙林新村南區(qū)的分類(lèi)指導(dǎo)員。居民扔垃圾沒(méi)帶卡的，她幫著刷卡，還要提醒大家把廚余垃圾“破袋”。“不破袋不收。有居民不愿意，我就說(shuō)‘我來(lái)幫你’，三遍一講，居民就不好意思了，這兩個(gè)月明顯上規(guī)矩了。”

市民鄒曉奇說(shuō)，11月初他在家里認(rèn)真分好垃圾，準(zhǔn)備分類(lèi)扔進(jìn)垃圾桶，誰(shuí)知分類(lèi)指導(dǎo)員揮揮手叫“放地上”。他很疑惑，后來(lái)才知道分類(lèi)指導(dǎo)員會(huì)打開(kāi)檢查、再分類(lèi)投放，覺(jué)得他們很不容易。

夫子廟街道辦事處副主任張威深有體會(huì)：“推動(dòng)垃圾分類(lèi)，目前最重要的角色是分類(lèi)指導(dǎo)員。好的分類(lèi)指導(dǎo)員在崗在位、熱心負(fù)責(zé)、善于溝通，所負(fù)責(zé)的點(diǎn)位分類(lèi)質(zhì)量就高。高到哪一步？分類(lèi)指導(dǎo)員可以站著不動(dòng)。”

從居民區(qū)到公共空間，參差不齊

2個(gè)月的強(qiáng)制分類(lèi)，在很多市民那里，習(xí)慣已然悄悄形成。

家住鼓樓區(qū)的市民林女士，對(duì)家中垃圾桶進(jìn)行了調(diào)整。一只防漏小垃圾桶裝廚余垃圾，家中三人，僅早晚在家吃飯，廚余垃圾并不太多，有時(shí)候兩天才倒一次；一只小垃圾桶裝“有害垃圾”，廢棄電池等均搜集在此。不同房間多只垃圾桶均為“其他垃圾”。而林女士上班的河西CBD某高檔寫(xiě)字樓，依舊每層一個(gè)大垃圾桶，一樓廚余垃圾桶內(nèi)混裝無(wú)人過(guò)問(wèn)，她很不適應(yīng)。此時(shí)，林女士發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)悄然形成“垃圾不分不舒服”的行為習(xí)慣了。

記者隨機(jī)探訪居民小區(qū)、商業(yè)設(shè)施、公共空間，垃圾分類(lèi)情況差距較大。

建鄴區(qū)興宏園小區(qū)1號(hào)垃圾收集點(diǎn)，是一個(gè)分類(lèi)屋，地面、墻壁、收集設(shè)施外壁都很干凈。興宏園小區(qū)廚余垃圾收集量逐步遞增，10月份日均產(chǎn)量100公斤，11月200公斤，12月已達(dá)250公斤。在強(qiáng)制分類(lèi)之前，南京易聯(lián)瑞智科技發(fā)展有限公司已在棲霞區(qū)仙林街道15個(gè)小區(qū)開(kāi)展廚余垃圾定點(diǎn)回收，日均回收量0.9噸。11月1日之后，該公司負(fù)責(zé)仙林36個(gè)小區(qū)廚余垃圾回收，日均回收量增至4噸左右，量劇增。

在秦淮區(qū)洪武路街道砂珠巷小區(qū)，高層住宅內(nèi)貼著物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)12月10日的聯(lián)合告示，表示12月18日起撤掉各樓層的垃圾桶。12月25日，樓內(nèi)垃圾桶仍在使用，各類(lèi)垃圾混雜。06幢住宅樓大門(mén)邊的4個(gè)分類(lèi)垃圾桶中，廚余垃圾桶內(nèi)裝有不少其他垃圾。當(dāng)天9點(diǎn)半，廚余垃圾清運(yùn)車(chē)來(lái)了，收運(yùn)人員將一些垃圾袋從廚余垃圾桶內(nèi)取出，扔到旁邊的其他垃圾桶內(nèi)。記者1月6日看到，告示上的時(shí)間改了，撤桶時(shí)間推遲到1月8日。

“剛強(qiáng)制分類(lèi)時(shí)，我們小區(qū)建了臨時(shí)收集點(diǎn)，扔垃圾時(shí)，分類(lèi)指導(dǎo)員會(huì)簡(jiǎn)單指導(dǎo)一下，一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)混投也沒(méi)人管，小區(qū)的‘垃圾分類(lèi)’形同虛設(shè)，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)要建‘垃圾房’。”雨花臺(tái)區(qū)七彩星城小區(qū)居民孟先生說(shuō)。

1月3日，記者在秦淮區(qū)水游城近中華路建康路一側(cè)的入口附近看到，一個(gè)“三分類(lèi)”垃圾桶旁邊，貼有“商場(chǎng)集中投放指南”，標(biāo)明投放四類(lèi)垃圾的地點(diǎn)。商場(chǎng)各樓層的電梯間、柱子旁、衛(wèi)生間附近等處，都有除廚余垃圾外的“三分類(lèi)”垃圾桶。商場(chǎng)在一層部分入口處設(shè)置了“四分類(lèi)”垃圾桶。水游城內(nèi)一家湯包店工作人員告訴記者，他們會(huì)將后廚以及堂食廚余垃圾集中，就近投放到廚余垃圾集中投放點(diǎn)。

在秦淮區(qū)三山街地鐵站附近，早餐車(chē)攤主將其他垃圾也丟進(jìn)廚余垃圾桶內(nèi)。街邊小餐館餐桌下幾乎都放著小垃圾桶，記者問(wèn)店員垃圾要不要分類(lèi)扔，對(duì)方答“沒(méi)關(guān)系”。

宣傳，聯(lián)動(dòng)，法治，自治，一個(gè)都不能少

分類(lèi)進(jìn)度參差不齊，有市民發(fā)出質(zhì)疑：強(qiáng)制分類(lèi)是否尚未準(zhǔn)備好？

“南京等地實(shí)行的分類(lèi)方法，應(yīng)該是人們可以接受的。”環(huán)境政策專(zhuān)家、南京林業(yè)大學(xué)副教授李嘉表示，對(duì)于大部分南京市民來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)還比較陌生，也確實(shí)會(huì)給生活帶來(lái)一點(diǎn)麻煩，但犧牲自己的時(shí)間，建立起公眾參與的機(jī)制，這也是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

湯善鵬強(qiáng)調(diào)，當(dāng)政府盡到宣傳動(dòng)員、設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法的義務(wù)，特別是花大力氣建設(shè)從前端收集、中端轉(zhuǎn)運(yùn)到后端處置的“全鏈條”分類(lèi)設(shè)施后，居民義務(wù)應(yīng)該跟上。“立法的強(qiáng)制性也要體現(xiàn)。例如，拒不分揀的，收集、運(yùn)輸、處置單位可以拒收，要讓公眾知道垃圾分類(lèi)不是鬧著玩的。”

鼓樓區(qū)廣州路211號(hào)小區(qū)試點(diǎn)的“放心桶”，在推動(dòng)居民養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣上做了有效嘗試。那里不具備建垃圾收集設(shè)施的條件，街道放置分類(lèi)垃圾桶，由分類(lèi)指導(dǎo)員進(jìn)行半個(gè)月的指導(dǎo)后，再將垃圾桶交給居民自管自治。街道不定期抽查分類(lèi)質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)分類(lèi)質(zhì)量不高，一次提醒、兩次警告、三次撤桶，請(qǐng)居民將垃圾投到較遠(yuǎn)處的分類(lèi)收集點(diǎn)去。

《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中，除了明確城市管理部門(mén)是垃圾分類(lèi)工作主管部門(mén)外，對(duì)教育、城建、房產(chǎn)和住房保障、商務(wù)、規(guī)劃和自然資源等部門(mén)都做了相關(guān)規(guī)定，要求按照職責(zé)分工，協(xié)同做好垃圾管理相關(guān)工作。

12月25日，江寧區(qū)垃圾分類(lèi)“進(jìn)校園”暨《垃圾分類(lèi)知識(shí)讀本》“進(jìn)課堂”活動(dòng)在上坊新城小學(xué)舉行。“為助力垃圾分類(lèi)在江寧全面落地，我們大力開(kāi)展‘進(jìn)校園，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)小區(qū)，進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，進(jìn)廣場(chǎng)，進(jìn)商場(chǎng)景區(qū)’垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)，希望通過(guò)對(duì)定向人群生動(dòng)、直觀、形象的宣傳發(fā)動(dòng)，讓大家積極參與分類(lèi)。”江寧區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

湯善鵬介紹，《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》以2020年4月修訂出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》為上位法依據(jù)，總體看，在全國(guó)都是較先進(jìn)的。“我們對(duì)法規(guī)執(zhí)行應(yīng)保持多一些耐心，特別是垃圾分類(lèi)涉及每個(gè)人習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，分類(lèi)到位需要一個(gè)過(guò)程，它不像養(yǎng)犬等其他城市管理內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單。”